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摘要: 中共十九大《报告》关于“安全”及“国家安全”的论述 刘跃进 [内容提要] 2012年11月召开的中国共产党

中共十八大《报告》

关于“安全”及“国家安全”的论述


 ——载《2012年中国国家安全概览》


刘跃进

 

[内容提要] 2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会特别是大会《报告》,对中国应对近年来日益复杂和严峻的国家安全形势来说具有重要的指导意义。十八大《报告》比历次大会《报告》更多地提到和论述了“安全”和“国家安全”问题,显示出中共中央像重视发展一样越来越重视安全和国家安全问题。在此次《报告》中,“涉安”领域进一步扩大,对其论述也进一步加强,其中许多方面正是当前各界热议的非传统安全问题,例如粮食安全、食品安全、药品安全、医疗安全、信息安全、网络空间安全、经济安全、人民生命财产安全、公共安全、生态安全、能源安全、资源安全、国际安全等等。此次《报告》把对国家安全问题的集中论述放在“加强和创新社会管理”题下的安排,承继了十七大报告在“完善社会管理,维护社会安定团结”题下集中讨论国家安全问题的做法,反映出中共中央依然把国内社会安全问题看作是当前中国国家安全的重中之重。此次报告与2004年十六届四中全会、2006年十六届六中全会、2007年十七大报告一样,继续强调要“完善国家安全战略,健全国家安全体制”,从而说明这两项重要的国家安全任务还有待通过进一步的努力来完成。

 

 

一、“安全”论述明显增多

 

2012年11月8日至14日召开的中国共产党第十八次全国代表大会,不仅对中国未来的发展特别是全面建成小康社会具有重要意义,而且对中国的国家安全特别是对应对近年来变得日益复杂和严峻的国家安全形势来说具有重要的指导意义。

“国家安全”一词第一次在中国共产党代表大会报告中出现,是1992年中国共产党第十四次全国代表大会上。在这次大会报告中,共有4处提到“安全”一词,其中1处为“国家安全”。此后,中共全代会报告提到“安全”和“国家安全”的次数逐渐增多。1997年十五大报告6次提到“安全”,其中3处为“国家安全”;2002年十六大报告14次提到“安全”,其中3处为“国家安全”;2007年十七大报告23次提到“安全”,其中5处为“国家安全”;2012年十八大报告36次直接提到“安全”,还有6处事实上也表达了新的不同方面的“安全”(如“食品药品安全”其实包括了2个“安全”,一是“食品安全”,二是“药品安全”),从而使“安全”在报告中事实上出现的次数在事实上达到了42次,其中4次直接表达就是“国家安全”,同时还有2处事实上也是“国家安全”(一是“完善国家安全战略和工作机制”中的“工作机制”事实上是“国家安全工作机制”,相应的表述在十七大报告中则分开表述为“完善国家安全战略,健全国家安全体制”;二是“要适应国家发展战略和安全战略的新要求”中的“安全战略”事实上就是“国家安全战略”),如此来看,“国家安全”一词在报告中事实上就直接出现了6次。如上数据可以图示如下。

由此可见,“国家安全”出现的次数在十八大报告中事实上由十七时的5次上升到了6次,“安全”出现的次数更是由十七大时的23次直接上升到本次的42次。十八大《报告》比历次大会《报告》更多地提到和论述了“安全”和“国家安全”问题,显示出中共中央像重视发展一样越来越重视安全和国家安全问题。结合历次报告的具体内容可以看出,中国共产党对安全问题的认识既在主体上不再局限于传统的“国家安全”,而把安全主体扩展到了包括政治、经济、文化、社会等等方面,同时越来越多地关注和重视了方方面面的非传统安全问题。这一点,既可以从十八大报告中“安全”一词分布的广泛性中得到证实,更可以从十八大报告中“国家安全”被置于“社会管理创新”中进行集中论述得到证实。

 

二、“涉安”领域继续扩大

 

在十八大《报告》中,“涉安”领域进一步扩大,对其论述也进一步加强,其中许多方面正是当前各界热议的非传统安全问题,例如食品安全、药品安全、粮食安全、医疗安全、信息安全、网络空间安全、经济安全、人民生命财产安全、公共安全、生态安全、能源安全、资源安全、国际安全等等。

《报告》全文第一处提到“安全”,是第一分部“过去五年的工作和十年的基本总结”中。在分析过去五年工作中的不足和遇到的困难时,报告具体提到了“食品药品安全”和“安全生产”。这段文字是:“社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困难”。在此需要注意的是,“食品药品安全”的表述其实包括了“食品安全”和“药品安全”两个方面的非传统安全问题,因而其直接统计数据虽然只有1处“安全”,而实际上则应该看作是2处“安全”。后面还有其他一些这样的情况,不再一一说明。

如果考虑到此次《报告》与五年前的《报告》一样,在后面把整体性和战略性国家安全放在关于改善民生与社会建设的部分进行论述的情况,人们可以看出:中共中央依然把社会建设和社会安全看作是当前中国国家安全的主要问题。不仅如此,这段总结还非常清楚地表明,造成“社会矛盾明显增多”的主要原因,不是人民群众的诉求过高过多,不是人民群众表达诉求的方式方法运用不当,不是有些官员所认为的人民群众的上访闹事、游行示威、冲击政府,而是因为政府没有解决好“关系到群众切身利益的问题”,是“部分群众生活比较困难”。

在《报告》第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中,第3次出现“安全”一词(共出现4次),并首次出现“国家安全”(共出现1次)。这部分论述的第一个问题是“全面深化经济体制改革”,其中涉及国家安全的段落是:“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”此处的“国家安全”,既是《报告》全文中“安全”的第3次出现,也是《报告》全文中“国家安全”的第一次出现。这种把国家安全与经济体制特别是国民资本投向联系起来的表述,指出了经济体制和经济运行与国家安全的重大相关,特别使人们进一步看到,经过改革开放30多年的发展,国家已经有力量把更多的财力和物力投向包括国防建设在内的整个国家安全事业中来了。

《报告》第四部分第三个问题“推进经济结构战略性调整”中,有一段文字写道:“建设下一代信息基础设施,发展现代信息技术产业体系,健全信息安全保障体系,推进信息网络技术广泛运用。”这是报告中第4次出现“安全”,也是第1次及仅有的一次讲到“信息安全”。

《报告》第四部分第四个问题“推动城乡发展一体化”中,第5次提到“安全”:“快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”近年来,中共中央和中央政府不仅关注和强调“食品安全”“药品安全”,而且更强调“粮食安全”,并就粮食安全多次做出决定或论述。2008年7月2日,温家宝总理主持国务院常务会议,审议并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》。后经国务院批准,国家发展改革委于2008年11月13日公布了这一发展纲要。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确提出了“确保国家粮食安全”的任务,并对此作了系统论述,提出了具体措施。《决定》分析我国粮食安全形势时指出:我国“农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备落后,耕地大量减少,人口资源环境约束增强,气候变化影响加剧,自然灾害频发,国际粮食供求矛盾突出,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大”。在论述“农村改革发展基本目标任务”时,《决定》把“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”作为其中重要一条。不仅如此,《决定》中还对“确保粮食安全”作了专门论述,强调“粮食安全任何时候都不能放松,必须长抓不懈”,并要求“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”;“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力”;“各地区都要明确和落实粮食发展目标,强化扶持政策,落实储备任务,分担国家粮食安全责任”;“抓紧实施粮食战略工程,推进国家粮食核心产区和后备产区建设,加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划,以县为单位集中投入、整体开发,今年起组织实施”;“支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜,建立主产区利益补偿制度,加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度,加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调,充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性”;“完善粮食风险基金政策,逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设,确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降”;“坚持放开市场,积极搞活流通,完善产销衔接”;“提高全社会节粮意识,强化从生产到消费全过程节粮措施”;“加强粮食领域国际交流合作,为改善全球粮食供给作出贡献”。2010年8月26日,在第十一届全国人民代表大会常务委员会第16次会议上,发展改革委主任张平代表国务院向全国人大常委会作了《关于国家粮食安全工作情况的报告》,认为“当前我国粮食安全形势总体良好,但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下,粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变,粮食增产的难度大,保障粮食安全面临严峻挑战。”报告强调:“粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题,是治国安邦的头等大事。下一步,我们将以科学发展观为指导,按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署和总体要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村,加快转变农业发展方式,着力发展现代农业,按照中央的决策部署和《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》要求,坚持立足于基本靠国内保障粮食供给,进一步加大政策和投入支持力度,严格保护耕地,依靠科技进步,着力提高粮食综合生产能力,完善粮食流通体系,加强粮食宏观调控,提高种粮比较效益,加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。”

《报告》第五部分第中论述“全面提高开放型经济水平”一段开头指出:“适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”这是整个报告中第6次出现“安全”一词。

十八《报告》第七部分“在改善民生和创新管理中加强社会建设”,是整个《报告》中出现“安全”相对较多的部分,也是直接出现“国家安全”最多的部分:共9次出现“安全”,占报告中“安全”出现次数的四分之一;其中2次是“国家安全”,占报告中“国家安全”出现次数的一半。

在《报告》第七部分第四个问题“统筹推进城乡社会保障体系建设”中,第7次出现“安全”一词:“扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。” 《报告》中第8次和第9次出现“安全”是在这一部分的第五个问题“提高人民健康水平”一段中:“……为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。……改革和完善食品药品安全监管体制机制。”

在此特别需要重视的是,《报告》第七部分第六个问题“加强和创新社会管理”是“安全”和“国家安全”两个术语出现最集中的地方:“安全”出现了6次,占整个报告中“安全”出现次数的六分之一;其中2次是“国家安全”,占整个报告中“国家安全”出现次数的一半。具体来说,在“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故”一句中,出现了整个《报告》中的第10—12个“安全”;在“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全”一句中,出现了《报告》中的第13个“安全”;在“完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全”一句中,出现了《报告》中的第14—15个“安全”,而且也是整个《报告》中的第2—3个“国家安全”。

《报告》第七部分“大力推进生态文明建设”,整个可以看作是对“生态安全”的专门论述,其中两处直接出现“生态安全”一词,一处提到“能源安全”。这是整个《报告》量“安全”一词的第16—18次出现。相关的具体表述是:“从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”;“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”;“推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。”

军事安全作为传统安全问题,虽然已经不再是国家安全的唯一内容和核心内容,但依然是国家安全的重要内容。因此,十八大报告中出现“安全”一词最多的地方,还是有关国防和军队建设的部分,即第九部分“加快推进国防和军队现代化”:“安全”共出现11次,其中1次是“国家安全”。

第九部分第一段的全文是:“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向,统筹经济建设和国防建设,按照国防和军队现代化建设‘三步走’战略构想,加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务,力争到二0二0年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展。”这一段不仅出现了整个报告中的第4个“国家安全”,而且“安全”出现的次数多达6次,即整个报告中的第19—24次。更重要的是,这一段中还出现了许多有关国家安全的新表述,如“生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”,再如“以国家核心安全需求为导向”。

第九部分第二段又有2处出现“安全”,即整个报告的第25—26个“安全”,其具体表述是“国家安全战略”和“网络空间安全”:“要适应国家发展战略和安全战略新要求,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,贯彻新时期积极防御军事战略方针,与时俱进加强军事战略指导,高度关注海洋、太空、网络空间安全,积极运筹和平时期军事力量运用,不断拓展和深化军事斗争准备,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。”

第七部分第六段(最后一段),又有3处出现“安全”,即整个报告的第27—29处“安全”,具体内容是:“中国奉行防御性的国防政策,加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量,将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信,参与地区和国际安全事务,在国际政治和安全领域发挥积极作用。“

在《报告》第十部分“丰富‘一国两制’实践和推进祖国统一”中,“安全”一词在两处出现,一处是:“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策,根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定”;一处是:“商谈建立两岸军事安全互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。”这是“安全”在《报告》中的第30次和第31次出现。

“安全”一词在《报告》中第32—36次出现,是在第十一部分“继续促进人类和平与发展的崇高事业”中。这部分的“粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出”一句中,“安全”出现了3次。最后出现“安全”的2处表述分别是:“推动国际关系民主化,尊重主权,共享安全,维护世界和平稳定”;“我们坚决维护国家主权、安全、发展利益,决不会屈服于任何外来压力。”这里值得注意的是“粮食安全”、“能源资源安全”(其实就是“能源安全”和“资源安全”)、“网络安全”、“共享安全”等概念。

 

三、 “国家安全”重在“加强和创新社会管理”

 

1992年的中共十四大报告,只是在关于“军队建设”的论述中,才出现“安全”和“国家安全”的字样。报告认为,“九十年代改革和建设的主要任务”主要有十个方面,其中第十个方面是“加强军队建设,增强国防实力,保障改革开放和经济建设顺利进行”,正是在这段论述中,4次出现“安全”一词,其中一次是“国家安全”。《报告》的具体论述是:“必须始终不渝地坚持党对军队的绝对领导,必须按照邓小平同志关于新时期军队建设的思想,走有中国特色的精兵之路,把人民解放军建设成为强大的现代化正规化革命军队,不断增强我国国防实力,为改革开放和经济建设提供坚强有力的安全保证。我国已经裁军百万,今后军队要努力适应现代战争的需要,注重质量建设,全面增强战斗力,更好地担负起保卫国家领土、领空、领海主权和海洋权益,维护祖国统一和安全的神圣使命;同时,要自觉服从国家经济建设的大局,积极支持和参与改革开放和现代化建设,为国家的发展和繁荣贡献力量。……要继续加强人民武装警察部队和公安、安全等部门的建设,更加有力地维护国家安全和社会稳定。”

1997年的十五大报告,虽然3处涉及“国家安全”一词的论述都还在“军队建设”部分,但其他3处涉及“安全”一词的论述已经超越军事而进入经济、民生、国际等部分中。具体来说,报告在总结军队建设成就时最先提到“国家安全”,指出“在保卫国家安全、维护祖国统一和参加国家经济建设、完成抢险救灾等任务中,人民军队作出了重要贡献。”接着,报告在说到今后的军队和政法机关建设时又2次用到“国家安全”一词,认为“加强国防和军队建设,是国家安全和现代化建设的基本保证。……继续加强中国人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。”这一报告另外三处提到“安全”的地方是:在“ 五、经济体制改革和经济发展战略”的“(七)努力提高对外开放水平”中,要求“正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系,维护国家经济安全”;在“六、政治体制改革和民主法制建设”的“(五)维护安定团结”中,讲到“搞好社会治安,是关系人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定的大事”;在“九、国际形势和对外政策”中,报告指出:“扩大军事集团、加强军事同盟,无助于维护和平、保障安全”。这一报告,第一次在党代会文件中提到了“国家经济安全”,第一次提到了“人民生命财产安全”。这说明,“冷战”结束后世界范围内的“国家安全观”的变化,已经开始影响到中国共产党,中国共产党也开始更新自己的国家安全观念。

2002年中国共产党第十六次全国代表大会召开时,大会报告对1997年十五大前后就已经开始探索、至世纪之交前后逐渐形成的新安全观有了明确反映,并作了全面总结和集中论述。这份以《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》为题的报告,虽然依然只有3次提到“国家安全”,但提到“安全”一词的地方却上升到11处,并且第一次在党代会报告中写上了“安全观”一词,论述了以“互信、互利、平等、协作”为核心的“新安全观”,同时还在讲到“安全构成”时,超越了军事国防,再次提到并强调了“国家经济安全”问题;在讲到“安全威胁”,超越了“传统”安全威胁,注意到了“非传统”的安全威胁,并且强调了传统安全威胁与非传统安全威胁的相互交织。具体来说,(1)在总结“过去五年的工作和十三年的基本经验”时,报告认为:“我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件”,“始终把国家的主权和安全放在第一位”;(2)在论述“经济建设和经济体制改革”时,报告强调:“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责”,特别是“在扩大对外开放中,要十分注意维护国家经济安全”;(3)在讲到“政治建设和政治体制改革”时,报告要求“加强国家安全工作,警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动”;(4)在“国防和军队建设”部分,报告指出,“建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务,是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障”;(5)更重要的是,在论述“国际形势和对外工作”时,报告认为“影响和平与发展的不确定因素在增加”,“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升”,强调“安全上应相互信任,共同维护,树立互信、互利、平等和协作的新安全观,通过对话和合作解决争端,而不应诉诸武力或以武力相威胁。”由此可见,十六大报告超越了以“军事”“政治”为核心传统安全观,形成了一种包括既包括传统的军事安全、政治安全在内,又包括非传统的经济安全、恐怖主义威胁等在内的综合安全观,以及强调“互信、互利、平等、协作”的新国际安全观。

2007年的十七大报告,与以往有一个重要区别,就是对国家安全的整体论述,既没有放在军队国防建设部分,也没有放在国际关系和对外政策部分,而是放在了“八、加快推进以改善民生为重点的社会建设”的“(六)完善社会管理,维护社会安定团结”中,具体内容是:“完善国家安全战略,健全国家安全体制,高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动,切实维护国家安全。”这一变化,说明中共中央已经认识到,对当前的中国来说,国家安全的重点不在外部,也不是军事问题,而是我国内部存在的各种社会问题,以及如何有效化解这些社会问题。此外,在“九、开创国防和军队现代化建设新局面”中,也论到了“国家安全”,指出“必须站在国家安全和发展战略全局的高度,统筹经济建设和国防建设,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”;“加强人民武装警察部队建设,更好履行维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的职责使命。”同时,在继续强调“传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”情况下,报告还广泛地论及了“国家粮食安全”、“农产品质量安全”、“食品药品安全”、“人民生命财产安全”以及经济、金融、生产、发展等方面的安全问题。这一情况表明,中共中央既把军事问题作为当代国家安全的重要内容不断强调,同时也已经充分认识到各种非传统安全问题在整个国家安全系统中的重要地位,已经决定通过各方面的具体工作来解决这些问题,以保障整个国家安全。

在2012年召开的第十八次全国代表大会上,中共中央提交大会的《报告》对“安全”和“国家安全”的论述有两个特点,一是涉“安”领域继续扩大,显示出中央在继续拓展和深化对非传统安全问题的认识,二是把“国家安全”的集中论述放在“加强和创新社会管理”中,强调“完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全”,从而显示出中共中央依然把国内安全看作当前我国国家安全的重中之重,把“加强和创新社会管理”作为应对各种安全威胁特别是非传统安全威胁的最为重要的手段。后一点,不仅沿续了十七大《报告》在“完善社会管理,维护社会安定团结”段落中集中讨论国家安全问题的做法,而且与2011年7月5日出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》一脉相承,特别是继承了2004年十六届四中全会以来中共中央历次集中论述国家安全问题时的基本精神。

出台于2004年9月的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,共16次提到“安全”一词,其中4次是“国家安全”,同时还依次出现了“公共安全”、“人民生命财产安全”、“新安全观”、“传统安全威胁”、“非传统安全威胁”、“国家安全意识”、“国家安全战略”、“国家安全”“工作机制”、“政治安全”、“经济安全”、“文化安全”、“信息安全”、“国防安全”等术语,而这些术语中的“公共安全”、“国家安全意识”、“国家安全战略”、“国家安全”“工作机制”、“文化安全”、“信息安全”等,都是在以前党的全国代表大会报告中没有出现过的。《能力决定》值得关注的地方很多,但最值得关注的则是“八、坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力”中对国家安全前所未有的集中论述:“始终把国家主权和安全放在第一位,坚决维护国家安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况,增强国家安全意识,完善国家安全战略,抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动,有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险,确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。”

2004年9月《能力决定》中有关国家安全的如上系统论述,同样出现在2006年10月11日十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。《和谐决定》的这段集中系统论述是:“加强国家安全工作和国防建设,保障国家稳定安全。增强国家安全意识,完善国家安全战略,健全科学、协调、高效的工作机制,有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁,严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动,确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。”从词频统计看,与《能力决定》中16次提到“安全”(包括4处“国家安全”)相比,在《和谐决定》中,共24次出现“安全”,其中5次是“国家安全”。

十八大《报告》把对国家安全问题的集中论述放在“加强和创新社会管理”题下的安排,承继了十七大报告在“完善社会管理,维护社会安定团结”题下集中讨论国家安全问题的做法,反映出中共中央依然把国内社会安全问题看作是当前中国国家安全的重中之重。此次报告与2004年十六届四中全会、2006年十六届六中全会、2007年十七大报告一样,继续强调要“完善国家安全战略,健全国家安全体制”,从而说明这两项重要的国家安全任务还有待通过进一步的努力来实现。

(载《2012年中国国家安全概览》,时事出版社2013年版

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